欧盟对乌克兰部分农产品出口的临时限制措施于9月15日到期。当地时间9月12日，波兰政府通过决议称，无论欧盟是否延长限制措施，波兰都将延长对乌克兰农产品的限制措施。波兰总理莫拉维茨基表示，波兰将尽一切努力稳定市场，波兰农业和波兰农民的利益是绝对的优先事项。而欧盟各国近日也频繁召开会议，商讨是否继续延长该禁令。

当地时间9月14日，保加利亚议会同意于9月15日后解除对乌克兰农产品的进口禁令。因此，保加利亚将在欧盟采取反对延长禁运的立场。包括波兰在内的中东欧多国则要求将禁令至少延长至今年年底。

△波兰总理莫拉维茨基（图片来源：波兰农业与农村发展部）

俄乌冲突令乌粮外运严重受阻

乌克兰农产品的出口问题最早还要追溯到去年。俄乌冲突升级后，“欧洲粮仓”乌克兰的大批农产品因黑海港口被封锁而无法外运。欧盟于2022年5月决定，建立乌粮外运的“团结通道”，尽管初衷是希望开辟新的运输通道，将其运往目的地中东和非洲地区，但由于欧盟暂停对乌农产品征收关税并取消进口配额限制，加上中东欧国家的物流能力无法短时间内应对大量乌农产品的涌入，最终大部分乌农产品滞留在中东欧地区，对当地市场造成冲击，引发多国农民抗议。

在此背景下，波兰率先发难，于今年4月15日单方面宣布禁止乌克兰部分农产品入境，匈牙利、斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚等国随后跟进。欧盟一方面谴责上述五国无视贸易规则，破坏统一市场，宣称单边禁令不可接受，另一方面又不得不展开密集谈判，协商解决这一难题。

4月28日，欧委会与五国就限制进口乌克兰农产品和食品达成协议。5月2日，欧委会宣布对乌小麦、玉米、油菜籽和葵花籽采取特殊和临时限制措施，禁止这四种农产品在上述五国自由贸易，但是可通过这五国运输到其他欧盟成员国或欧盟境外。该措施原本有效期至6月5日，后延期至9月15日。

运力瓶颈令欧盟始料未及

波兰是乌克兰最大的欧盟邻国，在乌粮外运过程中的作用举足轻重。但是，面对全球最大的葵花籽出口国、第三大油菜籽和大麦出口国、第四大玉米出口国及第五大小麦出口国，基础设施和物流能力的障碍使得波兰只能望“粮”兴叹。

根据波兰政府官网公布数据，波兰位于波罗的海的四大港口运输粮食的总能力约为每年1200万至1300万吨，除了本国粮食出口外，可为乌克兰粮食提供380万吨的运力（2021年数据）。而这，显然是杯水车薪。

铁路运输方面，由于乌克兰通用1520毫米宽轨，而多数欧盟国家采用1435毫米标准轨。“车不同轨”的问题极大增加了运输难度和成本。

波兰全国农业商会理事会主席 维克多·斯穆列维奇：最大的问题是波兰的港口吞吐量低，无法每年将1000万吨以上的货物重新装载并发往世界各地。 除此之外，使用铁路将粮食运送到港口也是一个问题。由于乌克兰的铁道车辆标准（与波兰）不同，从乌克兰前往波兰港口的火车必须重新装载或更换（转向架）。

此外，欧洲的粮食漏斗车短缺，中东欧国家普遍存在储存和转运的基础设施不足或效能低下等问题，这都令欧盟始料未及。在这一背景下，乌克兰粮食在波兰等邻国大量积压并最终流入市场，造成中东欧粮价大幅下跌，农民损失巨大。即使是丰收的年景，农民的荷包依然鼓不起来。

波兰农民 塔德乌什：以我们农场的情况为例，去年玉米的收购价格为每吨1500兹罗提（约合2506元人民币），而今年我签的第一份合同有250吨，每吨价格只有960兹罗提（约合1604元人民币），第二份合同已经降到了800兹罗提（约合1337元人民币），几乎只有去年的一半。

通胀严重 生产成本飙升令农民雪上加霜

粮价大幅下跌的同时，欧洲——尤其是中东欧国家，通货膨胀极为严重。根据世界银行数据，波兰去年的年均通胀率高达14.4%，燃油、天然气、化肥、农用器械等价格大幅上涨，粮食生产成本随之飙升。

△波兰月度通胀率（图片来源：波兰中央统计局）