山东省人民政府办公厅

《关于优先发展公共交通的若干意见》
鲁政办发〔2013〕29号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省公共交通发展取得显著成效，行业规模持续扩大，服务质量明显提升，人民群众出行更加便捷。但随着我省城镇化进程的加快，城市交通拥堵、公共交通供给能力不足、资源环境压力加大等问题日益突出。根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)和《山东省道路运输条例》等有关规定，经省政府同意，现就优先发展公共交通提出以下意见：

一、基本原则

一是政府主导。优先发展公共交通是各级人民政府的重要职责，要将公共交通发展放在交通发展的首要位置，在城乡规划、用地保障、财政政策、资金安排、设施建设、交通管理、技术装备等各方面支持公共交通优先、可持续发展。

二是方便群众。把改善公共交通条件、方便群众日常出行作为重要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

三是绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统，加快老旧车辆特别是黄色环保检验标志车辆(以下简称“黄标车”)的更新，加快新能源和清洁能源、新技术、新装备的推广应用，倡导绿色出行。

四是因地制宜。根据城乡功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。

五是科学衔接。突出公共交通在城乡总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城乡公共交通规划，加强与其他交通方式的科学衔接，推进城市公共交通与城际公共交通、城乡公共交通的协调发展，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城乡空间布局的优化调整。

六是规模经营。整合优化公共交通资源配置，推进公共交通企业集约化、规模化经营，提高行业服务质量和运营效率。

二、发展目标

用5年时间，通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。

市区人口300万人以上的城市，基本建成以公共汽(电)车为主体、轨道交通和快速公共交通系统(BRT)适度发展的公共交通服务网络，城市万人拥有公共交通车辆达到18标台，中心城区公共交通占机动化出行比例达到60%以上；市区人口100-300万人的城市，建立以公共汽(电)车为主体的公共交通服务网络，城市万人拥有公共交通车辆达到15标台，中心城区公共交通占机动化出行比例达到50%以上；市区人口100万人以下的城市，基本建成覆盖城乡的公共交通服务网络，城市万人拥有公共交通车辆达到12标台，中心城区公共交通占机动化出行比例达到40%以上。

城市公共汽(电)车专用道网络初步形成；公共汽(电)车平均运营速度不低于15公里/小时；基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖；公共汽(电)车进场率达到70%以上；绿色环保型公共交通车辆快速发展，新增公共交通车辆全部符合国家规定的排放标准，清洁能源和新能源公共交通车辆的比重达到60%以上；对中心城市周边县(市)实现公共交通适度延伸，提高覆盖率，满足城镇化、城乡一体化的要求。

三、主要任务

(一)强化规划调控。

城市人民政府应当组织发展改革、规划、住房城乡建设、交通运输、公安等部门，在对城市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通支撑和引导城市发展的模式，科学制定城市综合交通体系规划和公共交通规划，并纳入城市总体规划。城市综合交通体系规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，应纳入城市控制性详细规划，确保公共交通设施用地的预留，其用地符合《划拨用地目录》的，应以划拨方式供地，不得侵占、挪用或转让。城市公共交通规划由城市人民政府批准并组织实施，交通运输部门负责统筹协调管理，不得擅自变更。

(二)加快基础设施建设。